在2019年11月19日刊發(fā)的《中國政府采購報(bào)》上，云之龍集團(tuán)副總裁謝昕言發(fā)表了《政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)探討》一文，從突破舊理念、建立新模式、實(shí)踐新做法三方面探討了政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)的概念、要求和發(fā)展方向，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

 

中國政府采購報(bào)2019年11月19日第3版

 

以下為《政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)探討》全文內(nèi)容。

 

政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)探討
文/謝昕言

        一直以來，人們對(duì)政府采購代理行業(yè)印象最深的就是招投標(biāo)。隨著政府采購改革力度的不斷深化，形勢發(fā)展和行業(yè)制度的健全完善，促使代理機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)服務(wù)理念、調(diào)整經(jīng)營思路，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。預(yù)計(jì)不久的將來政府采購將會(huì)全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”時(shí)代，流程執(zhí)行必將會(huì)被電子化所取代。好的代理機(jī)構(gòu)如果想在激烈的競爭中生存發(fā)展和脫穎而出，必須得考慮服務(wù)轉(zhuǎn)型，在代理過程中從重視流程合法化過渡到為項(xiàng)目配套提供專業(yè)咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程代理和服務(wù)。 

 

云之龍集團(tuán)總結(jié)了19年的代理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，逐步認(rèn)識(shí)到政府采購產(chǎn)業(yè)鏈上其他環(huán)節(jié)的重要性和行業(yè)的發(fā)展趨勢。為了更好的服務(wù)采購人、節(jié)約采購資金、提高政府采購代理服務(wù)的質(zhì)量和效率，自2017年起，云之龍集團(tuán)就開始關(guān)注政府采購整個(gè)流程鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)及實(shí)施要求，積極和監(jiān)管部門、行業(yè)內(nèi)的專家、采購人、供應(yīng)商進(jìn)行交流，探討新時(shí)代下的政府采購新模式，并組建了專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行探索和實(shí)踐，開始為客戶提供政府采購全過程咨詢服務(wù)，迄今為止已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目100多個(gè)，逐步建立起“政府采購項(xiàng)目全過程管理”的新理念和新做法。

 

突破“政府采購代理服務(wù)就是招標(biāo)”的舊理念

 

政府采購事業(yè)的發(fā)展催生了采購代理行業(yè)，隨著國家簡政放權(quán)和“放管服”改革的要求，政府將履職所需輔助性事項(xiàng)更多的向社會(huì)購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，比如項(xiàng)目的前期論證、評(píng)審和咨詢?！罢少忢?xiàng)目全過程咨詢管理”是個(gè)新生事物，將會(huì)改變大家長期以來對(duì)代理服務(wù)的傳統(tǒng)理解，將會(huì)給招標(biāo)代理行業(yè)開啟一個(gè)全新的服務(wù)理念，給采購人帶來更貼心、更全面、更高質(zhì)量的服務(wù)。

 

隨著政府采購法規(guī)制度的不斷完善，尤其是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）的頒布，使得采購人的前期工作要求更為明確和細(xì)化。87號(hào)令第十條、第十一條和第十二條等條款明確“采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、價(jià)格及技術(shù)方案等進(jìn)行市場調(diào)查”，并對(duì)資產(chǎn)配置、采購需求、價(jià)格等作出了規(guī)定。尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購人不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任及處罰處理措施。

 

這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)采購人編制政府采購預(yù)算、采購需求等方面提出了更高要求。如果采購人的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、提交給代理機(jī)構(gòu)的用戶需求書里選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在唯一性、傾向性的條款等不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容，將給招標(biāo)環(huán)節(jié)帶來一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)，增加招標(biāo)環(huán)節(jié)的工作難度。如果采購人的前期工作準(zhǔn)備充分，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)順利完成，但后期的履約驗(yàn)收沒把好關(guān)，存在以次充好現(xiàn)象，產(chǎn)品、服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，也會(huì)影響最終的采購結(jié)果。為保障采購質(zhì)量，《廣西壯族自治區(qū)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理辦法》（桂財(cái)采〔2015〕22號(hào)）規(guī)定，采購人可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取自行驗(yàn)收或委托第三方驗(yàn)收的方式。

 

因此，隨著政府采購改革的深化，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的落實(shí)，政府采購項(xiàng)目全過程咨詢管理服務(wù)將成為采購人新的需求，也將成為招標(biāo)代理行業(yè)轉(zhuǎn)型的先期產(chǎn)品。每一個(gè)社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)都要更新理念，以創(chuàng)新思維共同推全過程咨詢服務(wù)，為政府采購事業(yè)注入新的服務(wù)清流。

 

迅速建立“政府采購項(xiàng)目全過程咨詢管理”的新模式

 

伴隨著政府采購項(xiàng)目全過程咨詢管理新理念的逐步建立，新模式應(yīng)運(yùn)而生，但是新的模式是什么，大家還都眾說紛紜。

 

筆者通過長期的一線工作總結(jié)，以及與政府采購各方專業(yè)人員的交流，分析政府采購過程中每個(gè)環(huán)節(jié)做法的利弊和改善的方法，借鑒工程全過程咨詢管理的概念，認(rèn)為政府采購項(xiàng)目全過程咨詢管理是指采購代理機(jī)構(gòu)在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)政府采購項(xiàng)目全過程提供專業(yè)化的咨詢和服務(wù)的活動(dòng)，具體包括為采購人提供采購詢價(jià)（市場預(yù)測和調(diào)查）、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及論證、采購需求編制及評(píng)審、投資評(píng)審咨詢（如有）、招標(biāo)代理、組織合同簽訂、履約驗(yàn)收、項(xiàng)目完成后評(píng)估的全過程集約化咨詢服務(wù)?？梢哉f，它打破了傳統(tǒng)政府采購代理模式的做法，從采購項(xiàng)目的源頭介入，對(duì)采購項(xiàng)目組織實(shí)施的全過程給予系統(tǒng)化、集約化服務(wù)，幫助采購人做好政府采購的前期準(zhǔn)備工作，提高政府采購預(yù)算編制和采購需求編制的質(zhì)量和效率，為采購（招標(biāo)）環(huán)節(jié)做好前端準(zhǔn)備。由于前期代理機(jī)構(gòu)即介入提供服務(wù)、幫助采購人把關(guān)，采購人在采購（招標(biāo)）環(huán)節(jié)更有保障和“底氣”，可以更順利地完成采購（招標(biāo)）流程。在采購合同簽訂后，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)協(xié)助采購人開展履約驗(yàn)收和績效管理工作，將政府采購全過程推向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，每一步的工作更加清晰，使得采購人能從繁瑣的工作中解脫出來，更多的實(shí)現(xiàn)其采購人的職能，切實(shí)承擔(dān)起采購主體責(zé)任。

 

逐步實(shí)踐“政府采購項(xiàng)目全過程咨詢管理”的新做法

 

有新理念、新模式的指導(dǎo)，最終還是要有新的做法來具體落地政府采購項(xiàng)目的全過程管理。為此我們做了大量的工作。

 

為了把政府采購整個(gè)過程了解得更全面更透徹，我們走訪了政府采購工作做得好的采購單位，和采購人進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和探討；請教與項(xiàng)目執(zhí)行流程有關(guān)的監(jiān)管部門，了解報(bào)審流程和要求；邀請行內(nèi)熟悉政府采購全過程的專家進(jìn)行座談；向供應(yīng)商了解各行業(yè)產(chǎn)品的詢價(jià)渠道和方法。我們詳細(xì)了解和分析了流程每一個(gè)步驟的工作內(nèi)容及完成所需時(shí)間和跨度，對(duì)合理的流程我們整理后加以應(yīng)用和推廣，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代采購的流程進(jìn)行了調(diào)整和修改，最終達(dá)成了政府采購全過程咨詢管理的優(yōu)化，形成了標(biāo)準(zhǔn)工作服務(wù)流程，達(dá)成了既符合法律法規(guī)要求，又能簡化流程，提升政府采購工作的質(zhì)量和效率，節(jié)約采購資金的最終目標(biāo)。目前我們已實(shí)施政府采購項(xiàng)目全過程咨詢管理項(xiàng)目100多個(gè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

政府采購全過程咨詢管理這一樣新生事物，將會(huì)順應(yīng)政府采購改革發(fā)展而廣泛推廣。我們愿和大家一道，不忘初心、牢記使命，共同探討政府采購的新模式、新做法，不斷創(chuàng)新，專業(yè)服務(wù)，為政府采購事業(yè)全心奉獻(xiàn)，為推動(dòng)政府采購的良性發(fā)展共同努力！