《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）已于2021年7月1日正式開始實施。

22號文的出臺是國家加強(qiáng)政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo)又一重要體現(xiàn)，對采購需求、履約驗收等容易忽略的環(huán)節(jié)提出了更多新的要求。在過去，政府采購工作往往注重招標(biāo)環(huán)節(jié)，從發(fā)布采購公告到簽訂合同這一階段。隨著深化政府采購制度改革不斷深入，以及22號文的實施，政府采購兩端的工作，即采購需求、采購計劃的制定和履約驗收等工作將不斷提升新高度、新要求，采購人的主體責(zé)任也不斷增強(qiáng)。

22號文全文共六個章節(jié)，四十四項條款。我們整理出十大關(guān)鍵要點，快速掌握22號文的新要求。

一、采購需求中包含的兩大要求

22號文第六條提到：“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求?！?nbsp;

技術(shù)要求：對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求：取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險等。

采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

二、四類項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

三、采購實施計劃包含的兩大內(nèi)容

（一）合同訂立安排，包括采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等。

四、供應(yīng)商資格條件設(shè)立的兩大原則

（一）根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

（二）業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。

五、合同文本應(yīng)當(dāng)包含的八大內(nèi)容

1. 標(biāo)的名稱

2. 采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）

3. 履行時間（期限）、地點和方式

4. 包裝方式

5. 價款或者報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式

6. 驗收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法

7. 質(zhì)量保修范圍和保修期

8. 違約責(zé)任與解決爭議的方法

六、履約驗收八大要點

1. 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)等事項。

2. 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。

3. 政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

4. 驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。

5. 不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

6. 分期實施的采購項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求。

7. 貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。

8. 工程類項目的驗收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

七、采購過程和合同履行過程九大風(fēng)險

采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。
采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強(qiáng)對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。

八、采購人應(yīng)建立兩大審查機(jī)制

采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點審查。

（一）一般性審查：主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內(nèi)容包括，采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項，是否作出相關(guān)安排；采購實施計劃是否完整。

（二）重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以下審查：

1.非歧視性審查；

2.競爭性審查；

3.采購政策審查；

4.履約風(fēng)險審查；

5.采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

九、審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括五類機(jī)構(gòu)人員

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

十、制定采購需求的兩種工作方式

1. 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃；

2. 可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。

政府采購全過程咨詢

云之龍咨詢集團(tuán)作為第三方咨詢機(jī)構(gòu)，2017年起開始推行政府采購全過程咨詢業(yè)務(wù)，為采購人提供采購預(yù)算初步需求的市場調(diào)查、采購需求編制、采購預(yù)算制定、招標(biāo)采購代理、履約驗收、項目完成后評估等專業(yè)咨詢服務(wù)。

云之龍擁有20年咨詢經(jīng)驗，有一批各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)要求，積累了海量的供應(yīng)商資源庫。

專業(yè)的咨詢團(tuán)隊，大數(shù)據(jù)支撐的信息咨詢服務(wù)平臺，讓項目執(zhí)行更加高效快捷。

1. 快速獲取市場信息，為項目采購預(yù)算咨詢提供正確決策；

2. 快速查找類似項目成交信息，進(jìn)一步論證咨詢項目的需求、預(yù)算的合理性；

3. 強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析平臺，幫助采購人根據(jù)市場情況，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)；

4. 強(qiáng)大的專家和研發(fā)團(tuán)隊，隨時為采購需求、采購預(yù)算、履約驗收等提供合理化建議。

近年來，云之龍執(zhí)行過三百多個政府采購全過程咨詢項目，為采購人減輕主體責(zé)任，節(jié)約財政資金，降低采購人的履職風(fēng)險，縮短采購周期，真正實現(xiàn)無憂采購。